2025年8月1日，一項(xiàng)具有里程碑意義的政策在北京市延慶區(qū)正式生效――《延慶區(qū)低空飛行服務(wù)管理辦法》。這不僅標(biāo)志著延慶區(qū)在低空空域管理上邁出了堅(jiān)實(shí)一步，更使其成為北京市首個(gè)系統(tǒng)性推出區(qū)域性低空管理法規(guī)的行政區(qū)，為首都乃至全國(guó)低空空域的精細(xì)化管理與安全有序開(kāi)發(fā)提供了寶貴的“延慶樣本”。
破局“九龍治水”，構(gòu)建高規(guī)格協(xié)調(diào)機(jī)制
長(zhǎng)期以來(lái)，低空飛行活動(dòng)（尤其是無(wú)人機(jī)、電動(dòng)垂直起降航空器等新興航空器）的管理涉及公安、應(yīng)急、交通、文旅、空域管制等多個(gè)部門(mén)，職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不暢的“九龍治水”問(wèn)題成為制約發(fā)展的瓶頸。延慶《辦法》的核心突破之一，便是率先在區(qū)級(jí)層面建立了強(qiáng)有力的低空飛行協(xié)調(diào)工作機(jī)制。
該機(jī)制由副區(qū)長(zhǎng)親自牽頭，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)公安、應(yīng)急管理、交通、文旅、園林綠化、規(guī)劃自然資源、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、體育等多個(gè)職能部門(mén)協(xié)同運(yùn)作，并肩負(fù)著與軍方空域管理部門(mén)溝通協(xié)調(diào)的關(guān)鍵任務(wù)。這一高規(guī)格設(shè)計(jì)，彰顯了延慶區(qū)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全管控的高度重視，旨在構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、高效的決策、協(xié)調(diào)與指揮平臺(tái)，從根本上解決多頭管理難題，實(shí)現(xiàn)空域資源、飛行計(jì)劃審批、安全監(jiān)管和應(yīng)急處置的一體化管理。
國(guó)企運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，打造“一站式”服務(wù)窗口
要實(shí)現(xiàn)高效管理，技術(shù)支撐和運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺一不可。延慶區(qū)創(chuàng)新性地采用了“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)營(yíng)”的模式，指定區(qū)屬國(guó)有企業(yè)――北京八達(dá)嶺低空發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全區(qū)統(tǒng)一的低空飛行服務(wù)管理平臺(tái)。
該平臺(tái)承擔(dān)著最核心的職能：統(tǒng)一受理所有在延慶區(qū)規(guī)劃實(shí)施的飛行計(jì)劃申報(bào)。無(wú)論是商業(yè)航拍、景區(qū)觀光、農(nóng)林植保、物流配送測(cè)試，還是應(yīng)急救援、科研飛行，所有低空飛行活動(dòng)都需通過(guò)此平臺(tái)提交計(jì)劃。平臺(tái)進(jìn)行匯總、初步審核后，再協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。此舉徹底改變了以往申請(qǐng)人“跑多個(gè)部門(mén)”的局面，大大簡(jiǎn)化流程、提升效率，為低空應(yīng)用的商業(yè)化落地掃清了障礙，也為政府實(shí)施有效監(jiān)管提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)入口和抓手。
筑牢安全底線，低空風(fēng)險(xiǎn)正式納入應(yīng)急體系
在鼓勵(lì)發(fā)展的同時(shí)，延慶《辦法》將安全置于絕對(duì)優(yōu)先地位，做出了具有前瞻性和強(qiáng)制性的安排：將低空安全正式納入?yún)^(qū)級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急體系。
法規(guī)明確要求相關(guān)部門(mén)針對(duì)低空飛行可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景（如無(wú)人機(jī)擾航、航空器墜毀、碰撞、失控、黑飛干擾重大活動(dòng)、影響公共安全等）制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。更為關(guān)鍵的是，要求定期組織實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)預(yù)案的有效性，磨合機(jī)制，持續(xù)提升多部門(mén)在低空突發(fā)事件中的快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)和高效處置能力。這一舉措，是將低空安全風(fēng)險(xiǎn)提升至與傳統(tǒng)地面安全風(fēng)險(xiǎn)同等重要位置進(jìn)行防范的實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，為低空經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的安全防線。
“延慶試點(diǎn)”的戰(zhàn)略價(jià)值與深遠(yuǎn)意義
選擇延慶作為北京首個(gè)區(qū)域性低空管理法規(guī)的試點(diǎn)，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。延慶區(qū)坐擁八達(dá)嶺長(zhǎng)城、世園公園、冬奧賽區(qū)等重量級(jí)文旅資源和國(guó)際大型活動(dòng)舉辦經(jīng)驗(yàn)，對(duì)無(wú)人機(jī)表演、空中觀光、應(yīng)急巡查、賽事保障等低空應(yīng)用需求旺盛。同時(shí)，作為首都重要的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，其對(duì)環(huán)境保護(hù)和空域安全的要求也極為嚴(yán)格。在延慶這一需求與挑戰(zhàn)并存、且相對(duì)“可封閉、可管控”的區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)可控，其成功經(jīng)驗(yàn)更容易復(fù)制推廣到北京市中心城區(qū)、城市副中心、平原新城及其他生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。
延慶區(qū)的先行先試，不僅為其自身發(fā)展低空文旅、智慧農(nóng)業(yè)、應(yīng)急保障、物流配送等產(chǎn)業(yè)鋪平了合規(guī)化道路，釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，其更大的價(jià)值在于：
1. 為北京市級(jí)低空管理政策探路：延慶的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)積累和暴露的問(wèn)題，將為北京市制定全市性、更完善的低空空域管理法規(guī)提供最直接、最鮮活的基層依據(jù)。
2. 探索可復(fù)制的“延慶模式”：其構(gòu)建的“高位協(xié)調(diào)機(jī)制 + 國(guó)企統(tǒng)一平臺(tái) + 深度應(yīng)急融合”的管理框架，為全國(guó)其他區(qū)域破解低空管理難題提供了極具參考價(jià)值的解決方案。
3. 樹(shù)立安全與發(fā)展并重標(biāo)桿：強(qiáng)調(diào)將安全深度融入應(yīng)急體系并強(qiáng)制演練，為各地發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)時(shí)如何守住安全底線樹(shù)立了明確標(biāo)桿。
結(jié)語(yǔ)
《延慶區(qū)低空飛行服務(wù)管理辦法》的生效，是北京市低空空域管理改革的一次重要破冰。它通過(guò)制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和安全強(qiáng)化，在區(qū)域?qū)用娲罱ㄆ鹨惶紫鄬?duì)完整且可操作的低空飛行管理服務(wù)體系。延慶的探索，核心在于為蓬勃興起的低空經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了明確、高效的準(zhǔn)入通道和堅(jiān)實(shí)的安全托底。隨著“延慶模式”的落地運(yùn)行和不斷完善，其經(jīng)驗(yàn)與成效將備受矚目，有望成為撬動(dòng)北京乃至全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“讓低空既用得好，更管得住、飛得安”。未來(lái)，八達(dá)嶺低空公司平臺(tái)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)效能、協(xié)調(diào)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)流暢度以及安全應(yīng)急體系的實(shí)戰(zhàn)能力，將是觀察這一“探路者”成敗的關(guān)鍵窗口。
